固始县变味的“红头文件”在保护着谁？

李鑫

可以代替一切的“红头文件”？

华扬小区新建的大楼严重影响着医院住院部的采光、通风

盛世家园圈地上百亩

广场小区正在紧张施工中

雄伟庄严的武庙集镇政府大楼

　【前言】红头文件一般是指规范性文件，主要是指行政机关制定并公布，在一定范围、时间内对公民、法人和其他组织具有普遍约束力的文件。

红头文件没有什么确切定义，只是一个俗称，因为政府机关发布的公告、政令等等经常以带有红色字体的行政机关名称的抬头的文件形式印发，因此得名。各级政府和行政机关都可以在其职权范围内印发文件，大到中共中央文件、国务院文件，小到镇政府文件。需要盖章才能生效！未盖公章没有法律效力。

然而记者近日在固始县武庙集镇采访时，发现了一份没有盖章的“固始县人民政府文件”，它的存在，成了武庙集镇大肆违规违纪开发的“盾牌”，保护着当地的官员和疯狂圈地上千亩敛财的开发商们……

变味的“红头文件”成了“保护伞”

固始县武庙集镇是一个山区旅游乡镇，该镇南部几乎都是山。在武庙集街道及四周，一个个商业住宅开发小区随处可见，新建的座座高楼拔地而起，开发商们正争先恐后地抢建着商住楼。

群众告诉记者：“开发商们为了赚钱，在职能部门睁一只眼闭一只眼的情况下，把武庙集镇的群众口粮田一片片地蚕食！”然而失去赖以生存土地的农民，望着祖辈留下的口粮田变成了不能当饭吃的高楼，虽满脸创伤眼噙泪水，却又无可奈何。开发商们为什么这么肆无忌惮的大肆毁地搞开发呢？

记者在采访中，得到一份没有加盖公章的“红头文件”，正是这份固始县人民政府：固政文[2012]30号文件，给了武庙集镇官员和开发商们最有力的庇护。其内容是：

武庙集镇人民政府：你镇《武庙集镇关于上报2012年度新农村建设规划的请示》收悉。经研究，同意在汪小庙、瓦房、太平三村共建设八处新农村建设示范点，此规划一经批准，不得擅自变更，望结合本镇实际，积极组织设施。

就因为这一分迟到很久未加盖政府公章的“红头文件”，让武庙集镇官员和开发商们有了疯狂圈地、占地毁田的理由，把武庙集镇搞得一片狼籍，老百姓怨声载道。

武庙集镇违法建筑触目惊心

接到多次爆料， 3月21日至22日，记者驱车数百公里赶到固始县武庙集镇。

记者来到位于该镇卫生院南侧的华扬小区，看到许多工人正在支模板，建成的楼房满眼皆是，清一色粘土红砖辉映，见不到节能砖踪影。看到有人在拍照，一些群众纷纷围上来向记者讲述小区胡乱建房情况：“我们家门前建了这些高楼，给阳光都挡住了，这些商住楼是当地老板许开阔（音）、叶青（音）等建的。据我们曾向镇政府反映，他们建楼房既没有规划许可证，也没有国有土地使用证，是违规随便乱建的！按照有关规定建房时需要和四邻协商好后才能动工，可他们根本没有和我们协商好，就建这么高了。并且建的车库留的距离小，他们为了多占地，还侵占了我们的公共走道，我们多次找到镇政府解决，政府派几个人来看看就走了，我们又阻止不住。影响最大的是医院，这些新建的楼房把住院部阳光都挡住了，旁边道路又不足五米，严重影响医院的通风、采光和患者的康复。医院也没办法，医院职工敢怒不敢言。”群众崔某气愤地说。

上午10许，记者来到位于镇中心的“广场小区”，走进一看，好大的一片商业住宅区，各式各样的高楼拔地而起，工人们紧张有序地在施工作业。一位工头模样人走过来问记者干啥的。记者说：“我想在这广场小区买一套房子，请问这些楼房有没有手续，这块土地有国土使用证吗？”

工头：我们这小区房子多，质量建的好，手续没有，老板和镇上某领导合股，没有任何手续也一样建楼房，现在房子没有建好买要便宜些，以后可以办到房产证。

记者：没有手续的房子买咋放心呢？没有证件建商品房政府没来制止吗？买了后政府给拆了怎么办？

工头：这你就不懂了，我们武庙集镇建这么多商品房都没有手续，有时上面来人询问情况时我们就停一会，应付一下。一般情况下，有领导的股份有谁敢来过问呢？这么大的生活小区怎么能拆呢？老板的关系硬着呢！你就放心买好了。

记者：这是一块什么地皮，基础环境好吗？（指有没有坟墓一类）房子是不是门都向南。

工头：你太讲究了，跟你说吧，这一大片的商住小区下面全部都是秧田垫平的，以前这里都是基本农田，位置好着呢。武庙就数广场小区价钱卖的好。

原来这么大的商住小区也是什么手续都没有。记者随后来到武庙集街道信叶公路旁，看见一幅广告牌十分惹眼，上面“盛世家园”几个大字赫然醒目，靠近公路以北大片的农田被全部填埋，正待开发。据群众梁富贵（化名）陈述：“这些土地基本上是武庙集镇人民的

“保命田”，被开发商强行买去开发，结果再高价卖给群众。这个‘盛世家园’是打着新农村建设旗号开发的，占地四五十亩，路已修好，地皮按建房每平方米价格多少卖的，基本上售完，但整个过程没有任何手续，这也是武庙镇政府领导支持开发的房地产。”

群众告诉记者，整个武庙集镇的“新农村建设点”圈地近千亩。

不肯露面的乡镇主要领导

下午3时，记者想通过电话向武庙集镇领导了解一下群众反映的情况是否属实，镇党委、政府有什么样的举措？但多次拨打该镇党委书记喻运科电话，始终无人接听。记者无奈又用手机给喻书记发信息，说明群众反映问题，但最终石沉大海，杳无音信。

随后记者来到武庙集镇政府，出示记者证和介绍信，说明来意后，

一位办公室人员说：“喻书记就在楼上，和镇人大的领导商量事，你们不能上去，请到接待室去，我去请示领导。”一会儿来了一位姓戴的副书记。记者说明来意并且详细地把了解群众反映的突出问题如实向戴副书记作了通报。

戴副书记说：“喻书记不接电话是因为害怕又是来卖书的，所以不接；你们发信息他可能是没看到。我是镇里副书记，不太了解外面的情况。据我所知道的搞开发房产的手续都不全，目前武庙集镇建房子的我们都让停了，你们看到都在建楼房情况，由于我们政府人员少，监管不过来才造成的。具体问题是我们镇分管城镇建设的晏部长（镇武装部长）他比较清楚，你们可以和他联系。我们镇有一份县政府的文件（批文）”说完，戴副书记给记者拿来一份没有加盖政府公章的县人民政府的文件，发文时间是2012年3月12日。

权力和经济利益联姻，红头文件是祸首？

3月22日，由于晏部长回老家有事，记者又通过电话与晏部长取得了联系。据晏部长介绍：“固始县所有乡镇建房都没有手续，不全是他们武庙集镇。但武庙集镇有县政府的批文。”

可是，县政府的批文是2012年3月12日才下发的，在此之前8个所谓的“新农村建设点”已将“口粮田”强征完毕，违法违规建设紧锣密鼓，早已经形成事实，刚下发的文件能说明什么呢？！文件上面所注明的几个村搞新农村建设示范点，镇政府在规定的地方实施了吗？在哪？这份固始县人民政府没加盖公章的文件，记者通过上网查找，居然没能找到，那么既然是县政府公开发的文件，怎么查找不到呢？这又说明了什么？再说，一个县政府的一纸公文又怎能代替非常严肃的用地、规划和建设手续呢？而没有取得国有土地使用证、规划许可证、建筑工程建设许可证等五证的项目，武庙集镇政府又怎能让开发商开工呢？而开发商没有手续，竟然能长期施工建设，这又说明了什么？难道真说明了权利与经济利益的畸形联姻？

对于群众反映的武庙集镇官商勾结，打着建设新农村示范点幌子搞房地产开发，违法圈地，破坏、征用农田的恶性事实，相信有关职能部门会认真调查，严肃处理，追究有关人员的渎职与违法违纪责任，给群众一个说法。

对该事件的发展，本报将继续关注。