连获国家表彰的民生大戏 ——河南持续推进棚改工作掠影

毛毛

　　因 棚 户 区 改 造 工 作 积 极 主 动 、 成 效 明 显，河南省日前再获国务院激励表彰。据相关负责人介绍，河南省已连续三年被国务 院予以督查激励。
　　棚 改 是 重 要 的 民 生 工 程 ， 也 是 发 展 工 程。近年来，河南省委、省政府高度重视棚 改工作，累计改造脏乱差居民区和“城中 村”4431 个，惠及居民 200 多万户，开工安 置 房 320 多 万 套 ， 已 建 成 交 付 187 万 多 套 ， 回 迁 安 置 居 民 约 123 万 户 ， 累 计 完 成 投 资 7900 亿元，拉动社会投资近 1 万亿元。通过实施棚改，河南省有力改善棚户区居民居住 条件，提升城市基础设施承载力，优化城市 空间布局，有效带动了新型城镇化建设和经 济社会发展。
　　坚持高位推动，形成工作合力
　　河 南 省 成 立 由 省 政 府 分 管 副 省 长 任 组 长、省住房和城乡建设厅等 22 个相关省直部 门为成员的保障性安居工程工作领导小组， 加强对保障性安居工程工作的领导，研究制 定有关政策，协调解决重大问题。
　　河南省住房和城乡建设厅采取厅领导分 包、处室对口巡查、年终考核验收等措施， 压实各市县政府主体责任，激发基层工作积 极性和主动性，务求工作实效。各市县分别 成立相应工作领导协调机构。如，三门峡市 成立棚户区改造指挥部，建立联席办公会议 制度和限时办结制度，市纪委监委和市委督 查室定期开展督查问效，确保“政策落实到 位、问题解决彻底”。全省各级各有关部门 各司其职、各负其责，形成了上下联动、配 合紧密、务实高效的棚改工作推进机制。
　　坚持突出重点，推动政策落实
　　第一，实行目标责任制管理。河南省对 年度棚改任务，层层签订责任目标，压实各 级政府责任，实行年初定计划、年中促进 度、年底抓考核工作机制。对督查和考核中 发现的工作不重视、开工进度慢、工作成效 差的市县，全省通报批评，并相应扣减下一 年度奖补资金;对工作机制健全、工作成效 明显的市县，全省通报表扬，在全省形成争 先恐后的干事氛围。
　　第二，抓好资金筹措。河南省抢抓棚改 融资政策机遇，在全国率先建立棚改政府购 买服务贷款模式，通过国家开发银行、中国 农业发展银行累计签订棚改政府购买服务贷 款合同 565 个、3945 亿元，已发放贷款 3018 亿 元。2019 年国家推行棚改专项债后，河南省 各级财政和棚改部门积极申请，累计发行专 项 债 项 目 1207 个 、 1077.72 亿 元 。 近 三 年 来，共申请各类中央财政补助资金 150.88 亿 元，省级财政安排 7.96 亿元，有力保障了棚 改项目建设资金需求。
　　第三，做好用地保障。河南省将棚改安 置住房用地纳入当地土地供应计划，实行计 划单列、优先安排、应保尽保，简化行政审 批流程，提高审批效率。指导各地在编制土 地供应规划时，依据土地利用总体规划和 年度土地供应计划，重点确保棚改安置住 房用地供应。对符合条件公共租赁住房建 设项目和政府投资建设棚改异地安置住房 项 目 ， 通 过 划 拨 方 式 供 地 。 依法收回使用 权的国有土地和储备土地，优先安排用于保 障性住房建设。
　　坚持为民理念，实施和谐棚改
　　加强信息公开，提高群众参与度。河南 省在棚改项目实施前，对改造方案、征收补 偿标准、安置房选址、项目规划设计等，通 过“四议两公开”、召开居民代表大会和全 体居民大会等形式，广泛征求群众意见，充 分保障群众知情权和决策权。郑州市坚持 “四不拆”，即不签协议的不拆、兑付不到位 的不拆、思想工作不到位的不拆、群众合法 利益受损失的不拆，切实保障被征收人的合 法权益。在项目建设中，邀请群众代表参与 项目进度、工程质量和施工组织等各类过程 性监督。安置房建成后，按照签订协议时间 顺序或其他群众认可方式公开选房，选房结 果及时公示，接受群众监督。
　　鼓励连片改造，提高居住便利性。河南 省把棚户区改造作为百城提质建设工程重要 载体和抓手，与城市发展、产业结构调整、 社会事业发展及生态环境保护统筹推进，以 经济发展为主线，以提高群众居住品质为目 标，推动城市高质量发展。郑州市强化“五 规合一”，注重历史文化街区保护和历史文 化传承，实施整街坊、成片区有机更新和有 序改造，充分考虑群众就业、就医、教育、 休闲等需求，合理规划建设停车场、公共绿 地以及便民服务中心、中小学校、幼儿园等 公共服务设施，打造 15 分钟便民生活圈，不 断提高居住品质。
　　加快建设进度，提高居民回迁率。河南 省棚改坚持“一手抓开工，一手抓建成”。 在确保完成年度新开工目标任务基础上，加 快推进在建项目建设，切实缩短居民回迁周 期。目前，全省累计 123 万多户居民住进新 居，彻底告别了脏乱差的棚户区。平顶山市 在 推 进 棚 改 工 作 过 程 中 ， 坚 持 “ 三 个 统 筹”，即安置房建设和拆迁收储、百城提质 统筹谋划，项目建设和资金筹措、手续办理 统筹谋划，新建项目和续建、待建项目统筹 谋划，综合成效明显。
　　推进逾期整改，增强群众获得感。在全 省开展棚改逾期未交付项目排查，建立逾期 项目台账，明确整改责任主体和责任人，实 行半月报制度，加大督促指导力度，全省棚 改逾期项目已完成整改近九成，有效防范化 解了风险隐患。洛阳市制定 《城市区安置房 建设项目历史遗留问题化解处置办法》《关 于进一步加快中心城区安置房建设项目历史 遗留问题化解工作实施意见》，相关部门迎 难而上，主动作为，棚改逾期项目和安置房 问题项目整改工作推进顺利。
　　坚持问题导向，完善长效机制
　　河南省高度重视棚改审计发现问题整改 工作，成立审计整改专班，建立联合会商、 转办交办、月报告、督办提醒等制度。
　　同时，坚持问题导向，做到举一反三， 对现行规章制度、体制机制等方面存在的漏 洞及时修订完善，切实做到发现问题和完善 制度并重，整改问题和促进提升并重，避免 再次发生类似问题，全省先后出台 16 份长效 机制文件，不断规范和提升棚改工作质量。 河南省的棚改审计发现问题整改工作受到省 政府、省审计厅与住房和城乡建设部充分肯 定，并多次在全国住房保障政策培训会上介 绍推广。
　　来源：中国建设报