办证难”，难在何处？

愤怒的nemo

　　
　　身份证、结婚证、准生证、营业执照……最近，有关办证难的留言数量呈现上升趋势。细看这些留言，其中的原委真是五花八门：一位想回乡创业的大学毕业生写道“我在老家包了几亩地搞种植，需要办理营业执照，可是工商所说停电1年了，不给办理，说让我自己去找局长。” 另一位花了半年时间也没办下身份证的网友在留言中写道：“对咱们派出所真是失望至极”。在留言回复中，相关部门承认“照相设备严重老化，办证工作人员疲沓”。
　　“长期停电”也好，“设备老化、人员疲沓”也好，陆续进入创业期、生育期的新生代打工群体所遭遇的“办证难”、“办照难”，在很大程度上折射出服务型政府建设过程中一个个亟需打通的环节。现代社会，政府部门能通过自身效率的提升，成倍地扩展社会运行效率。相反，如果部门间政策衔接不合理，缺乏主动沟通协调的能力，各种折腾人的“办证难”就会随之产生，造成了社会资源的极大浪费。而部分基层政府机关的“官僚主义”、“衙门作风”不仅加剧着社会效率的流失，更是让办事群众苦不堪言。
　　同时应该看到，“办证难”的背后，凸显了一些基于户籍制度的审核措施滞后于快速城镇化进程的现状。据统计，我国流动人口占全国总人口比重已接近20%。在大批外出务工人员“人户分离”的背景中，一些在原本制度中属于特例的事项，越来越多地在行政实践中出现，呈现出普遍化的趋势。另一方面，随着在人口频繁流动，一些审核流程和职能设计，已经不能很好发挥作用，沦为一种形式上的“公文流动”。在这种情况下，政策制定部门因时而动，通过技术和制度上创新，推动社会管理和社会政策的应对能力就显得十分迫切。其实，建设服务型政府的真谛，也正是体现在这样一个个群众看得见、摸得着的行政细节中。

（来源：人民网 作者：吕程平）