旅游饭店行业政策汇总及发展趋势

毛毛

本文章为WEFore原创。

一、重点政策汇总

从2021年旅游饭店行业的政策来看，主要表现在继续支持旅游饭店企业解难纾困发展，规范行业发展，以及出台涉及旅游饭店的旅游领域“十四五”规划。

二、重点政策分析（一）文化和旅游部:《旅游民宿基本要求与评价》修改

2021年2月26日，文化和旅游部办公厅印发《关于实施＜旅游民宿基本要求与评价＞（LB／T 065－2019）及第1号修改单有关工作的通知》（以下简称《通知》），就《旅游民宿基本要求与评价》（LB／T 065－2019）及第1号修改单实施工作进行部署。

根据《通知》，《旅游民宿基本要求与评价》（LB／T 065－2019）及第1号修改单由文化和旅游部市场管理司制定并监督实施，全国旅游标准化技术委员会作为全国旅游民宿等级评定机构，负责具体的实施工作。

《通知》明确，甲级、乙级旅游民宿由全国旅游标准化技术委员会负责组织评定和复核，丙级旅游民宿由各省、自治区、直辖市文化和旅游行政部门组建的省级旅游民宿等级评定机构负责评定和复核。

申请评定甲级、乙级的民宿业者，须按属地原则向省级旅游民宿等级评定机构递交申请材料，经省级旅游民宿等级评定机构初审、推荐后，报请全国旅游标准化技术委员会评定。丙级旅游民宿评定程序则由省级旅游民宿等级评定机构参照甲级、乙级旅游民宿评定程序执行，评定结果报全国旅游标准化技术委员会审核、备案后发布。

《通知》还明确了旅游民宿的复核和退出机制。旅游民宿取得等级满3年后，由相应的旅游民宿等级评定机构进行复核。复核结果达不到相应等级标准的，将被责令限期整改或取消等级。被取消等级的，3年后才能重新申评。

点评：

行业层面：

《通知》新增民宿“提供餐饮服务时应制定并严格执行制止餐饮浪费行为的相应措施”条款，并将旅游民宿等级由三星级、四星级、五星级更改为丙级、乙级、甲级。适用于正式营业的小型旅游住宿设施，包括但不限于客栈、庄园、宅院、驿站、山庄等，将进一步促进旅游饭店行业规范发展。

银行层面：

近年来，在各地推进乡村振兴工作实践中，旅游业发挥了较大作用，乡村旅游民宿表现尤为突出。如今，各地大力发展民宿产业，把旅游民宿作为乡村各类资源动起来、活起来，带动兴村富民、促进乡村文化嬗变、助推乡村振兴的重要抓手，旅游民宿成为旅游住宿业的重要组成部分，建议银行重点关注甲级旅游民宿企业及项目。

（二）《文化和旅游部关于加强旅游服务质量监管提升旅游服务质量的指导意见》

2021年5月21日，文化和旅游部印发《文化和旅游部关于加强旅游服务质量监管 提升旅游服务质量的指导意见》（以下简称《指导意见》）。

《指导意见》从6方面，提出了29条具体任务。

一是落实旅游服务质量主体责任。通过培育企业质量文化、提升质量管理水平、促进企业服务创新、增强旅游服务质量保障和发挥行业组织作用，引导和激励A级旅游景区、星级饭店、旅行社、在线旅游经营者等市场主体将提升旅游服务质量作为增强市场竞争力的重要手段。

二是培育优质旅游服务品牌。大力实施以服务质量为基础的品牌发展战略，加快培育一批品牌旅游企业和品牌旅游目的地，充分发挥品牌对旅游业高质量发展的引领带动作用，推动形成优质优价的旅游消费意识，提升中国旅游服务品牌知名度和美誉度。

三是夯实旅游服务质量基础。推进旅游服务相关标准的制修订与宣传实施等工作，开展质量监测评价，探索建立旅游服务质量认证体系，充分发挥旅游服务标准、旅游服务质量监测和评价、旅游服务质量认证对提升旅游服务质量的基础性作用。

四是加强旅游人才队伍建设。贯彻尊重知识、尊重人才、尊重创造、尊重技术、尊重服务的思想，通过加强导游队伍建设、举办旅游服务技能竞赛和完善教育培训体系等，提高旅游人才的服务水平和能力，激发旅游人才创新活力。

五是加快推进旅游信用体系建设。着眼于贯穿市场主体全生命周期、事前事中事后监管全流程，通过不断完善旅游市场信用监管制度和信用承诺制度、推进信用分级分类监管和严格失信名单管理等，加快构建以信用为基础的新型监管机制，为全面提升旅游服务质量提供重要支撑。

六是加强行业旅游服务质量监管。加强旅游服务质量监管，构建高效协调的服务质量监管体系，综合运用市场监管和综合执法手段，创新监管方式，坚持包容审慎监管，健全公平竞争审查机制，加强游客权益保护，促进旅游服务质量整体提升。

点评：

行业层面：

近年来，旅游饭店行业服务质量意识和管理水平不断提升，监管能力进一步增强，为维护游客合法权益、规范市场秩序提供了有力保障。但是，从高质量发展阶段的新要求来看，旅游饭店服务质量意识不强、管理水平不高、品牌知名度和美誉度不强、质量人才匮乏等问题依然突出，《指导意见》引导和激励星级饭店等市场主体将提升旅游服务质量作为增强市场竞争力的重要手段，是推动旅游业高质量发展的重要抓手。

银行层面：

《指导意见》强调，推动市场主体创新理念、技术、产品、服务、模式和业态，促进线上线下融合发展，支持大数据、云计算、区块链、人工智能等的应用，推动旅游企业数字化转型。建议银行重点关注“互联网+旅游”给旅游饭店企业带来的机会，择优关注相关优质旅游饭店企业和项目。

（三）文化和旅游部发布《“十四五”文化和旅游发展规划》

2021年6月4日，《“十四五”文化和旅游发展规划》（以下简称《规划》）正式发布。《规划》对未来五年文化和旅游发展谋篇布局，是落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和文化强国战略的具体体现。

《规划》系统阐明了“十四五”文化和旅游发展的总体要求、发展目标、主要任务、重要举措等。《规划》提出，要坚持正确方向、坚持以人民为中心、坚持创新驱动、坚持深化改革开放、坚持融合发展，大力实施社会文明促进和提升工程，加快建设新时代艺术创作体系、文化遗产保护传承利用体系、现代公共文化服务体系、现代文化产业体系、现代旅游业体系、现代文化和旅游市场体系、对外和对港澳台文化交流和旅游推广体系，提高文化和旅游发展的科技支撑水平，优化文化和旅游发展布局。力争到2025年，我国社会主义文化强国建设取得重大进展，文化事业、文化产业和旅游业高质量发展的体制机制更加完善，人民精神文化生活日益丰富，中华文化影响力进一步提升，中华民族凝聚力进一步增强，文化事业、文化产业和旅游业成为经济社会发展和综合国力竞争的强大动力和重要支撑。《规划》坚持引领性与可操作性相结合，着眼于补短板、强弱项、增后劲，设计了62个重点工程项目作为《规划》实施的重要支撑。

《规划》从前期研究、专题调研到文本起草、征求意见，历时近两年编制完成，汇集了各方智慧，凝聚了广泛共识，是“十四五”文化和旅游发展的路线图和任务书。《规划》出台后，文化和旅游部还将陆续推出一系列专项规划，不断健全“十四五”规划实施机制，推动“十四五”文化和旅游发展的各项任务落地生根。

针对旅游饭店行业，《规划》提出优化住宿供给，支持特色民宿、主题酒店等创新发展，推动旅游演艺、文化遗产旅游、文化主题酒店、特色节庆展会等提质升级，支持建设集文化创意、旅游休闲等于一体的文化和旅游综合体。

点评：

行业层面：

“十四五”文化和旅游发展开局良好，总体规划、专项规划、地方规划实施稳中有进，文化和旅游在推动经济社会高质量发展、满足人民美好生活需要等方面发挥着越来越重要的作用。《规划》立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务构建新发展格局，优化住宿供给，培育文化和旅游融合发展新业态，突出文化和旅游发展对于促进我国经济社会转型升级的独特功能和作用。

银行层面：

依据《规划》，2021年，全国各省区市“十四五”文化和旅游发展规划陆续出台。大多数省区市将文件定位为“发展规划”，天津、山西、内蒙古侧重“融合发展”，福建则强调“改革发展”。建议银行各分行根据辖区内“十四五”文化和旅游发展规划定位特点，突出地方特色为辖区内旅游饭店企业及项目提供金融支持。

（四）紧急通知：从严从紧抓好文化和旅游行业疫情防控工作

2021年10月23日，文化和旅游部办公厅发布关于从严从紧抓好文化和旅游行业疫情防控工作的紧急通知。

旅游饭店方面，《通知》明确，从严从紧落实星级饭店疫情防控要求。严格落实进门前扫码登记、测体温等要求，在前台等宾客聚集区域设置并执行好“一米线”，引导宾客规范佩戴口罩。合理安排对公共区域的消毒频次，加强对床单、毛巾、茶杯等客用品和宾客使用频次高的设施设备的卫生清洁和消毒工作。在客房及公共区域提供足量的免洗消毒液。严格餐具消毒，提倡非接触式点餐结账，推荐使用公勺公筷，提醒就餐时保持距离，非就餐时佩戴口罩。严格执行属地政府对会议、活动、宴会等人员聚集活动的要求，制定疫情防控应急预案，健全工作机制，强化应急演练，提升应急响应水平，妥善处置异常情况。

点评：

行业层面：

2021年10月22日，国务院联防联控机制召开全国新冠肺炎疫情防控工作电视电话会议。会议要求，要坚持“外防输入、内防反弹”的防控策略不动摇，坚持现有的防控措施不放松，迅速采取果断措施，尽快把疫情控制住，为保障人民群众健康、促进经济社会发展营造良好环境。《通知》要求从严从紧抓好文化和旅游行业疫情防控工作，努力达到疫情防控效果佳和旅游业发展好的“双赢”。

银行层面：

疫情对旅游饭店行业产生较大冲击，《通知》明确，从严从紧落实星级饭店疫情防控要求，尽快把疫情控制住，促进旅游饭店行业恢复，建议银行重点关注星级饭店疫情防控情况，严禁支持由于防控不利出现疫情的旅游饭店企业。

三、政策未来发展趋势

2021年一系列政策密集出台，为投资拉动和创新驱动的旅游经济增长注入了强大动能。2022年，相关部门将针对疫情对旅游饭店行业的影响，持续出台相关纾困政策，纾解旅游领域市场主体面临的阶段性困难，助力旅行饭店企业摆脱困境，同时引导广大旅游民宿经营者研究制定多种厉行节约措施，同时更好地突出民宿特色。